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国有农林牧场改革让农民得实惠 ——温宿县托甫汗镇深化改革工作纪实
阿克苏地区行政公署 www.aks.gov.cn 发布日期:2018-12-08 浏览次数: 文章来源: 阿克苏日报 字号:[ ]

 

本报记者 刘丽

行走在温宿县托甫汗镇,工厂机器轰鸣,道路宽阔平坦,房屋宽敞整洁。国有农林牧场改革,让全镇1万余名农民共享改革发展成果。“改革后,我们的身份从原来的水稻农场职工转变为托甫汗镇农民,可以享受国家安居富民补贴、粮食补贴等诸多优惠政策,养老和医疗有保障,村里发生了翻天覆地的变化,我们的幸福感越来越强。”11月28日,温宿县托甫汗镇新村农民白庆华感慨地说。

从农场到建制镇

温宿县经济以农业为主、农牧相结合。上世纪五十年代起,根据国家和自治区相关政策,温宿县先后成立14个国有农林牧场,是自治区地方国有农林牧场数量最多、类别齐全、性质多样、人员结构复杂、占县域面积最广的县。

记者从温宿县改革办了解到,县属国有农林牧场是县域农业农村经济的重要组成部分,长期以来发挥着积极作用。但随着形势的变化,国有农林牧场发展能力不足、政企社企不分、体制机制不顺、社会管理薄弱、政策边缘化等问题十分突出,是束缚温宿县国有农林牧场科学发展的症结,严重影响了温宿县全面建成小康社会和社会稳定。

温宿县改革办专职副主任曹锐介绍,温宿县委、县政府意识到此类问题后,在深入调研的基础上,先后赴疆内外农垦改革先进县(市)进行考察学习、交流研讨,认真汲取改革经验,于2013年3月成立了“温宿县地方国有农林牧场深化改革工作领导小组”,启动了国有农林牧场的深化改革工作,并结合调研、考察情况和县域实际,因地制宜,制定了温宿县推进国有农林牧场深化改革的方案,并通过地、县两级严格论证后印发实施。

2014年3月,温宿县对人员结构相对简单、改革条件相对成熟的水稻农场(1965年成立)等三个国有农林牧场进行改革试点,准确把握改革工作要点和任务,积极贯彻落实温宿县委、政府有关文件精神,按照政企社企分开、行政区划调整、理顺管理体制、相应行政社会职能改革的要求,遵循“人员安置统筹兼顾、社保统筹有序衔接、资产处理公开透明”的原则,确保如期、顺利地完成改革任务。

改革过程中,温宿县坚持改革创新、先行先试,经充分调研论证和多次讨论研究,确定了“场镇合一”“并场设镇”的乡镇化改革方向。其中,以水稻农场为中心,整合周边同流域、同灌渠部分区域成立托甫汗镇(设镇待批期间,暂设管理区进行过渡),即:将水稻农场管辖5个国有连队和代管3个行政村,整合周边村(组)更名、改设为7个行政村;将温宿镇托甫汗村,更名为托甫汗管理区托甫汗村,合计8个行政村,行政区划面积约200.14平方公里,运用就业再就业政策,妥善安置各类人员,通过减免部分土地承包费妥善解决社保接续问题,改革试点取得初步成效。

企业阔步向前发展

2001年起,在国家、自治区没有出台改革政策的条件下,参照国有工业企业改制政策,实行国有农林牧场改革,其改制结果远远没有达到政企、社企、事企分开的目标,有待进一步调整和完善。

为此,在试点推行国有农林牧场乡镇化改革的基础上,温宿县于2017年7月、9月分别经县四套班子联席会议、县委常委会议研究,通过了《关于组建温宿县国有农林牧业企业方案》,明确在2018年整合现有的农场组建成立国有牧业公司、米业公司和果业公司,进一步盘活国有资产,发展优势产业,壮大国有经济。

今年8月,温宿县将水稻农场、水稻原种场、清泉农场整合为3个子公司,依托现有“昆托”牌大米有机品牌,重组新疆昆托米业股份有限责任公司,发展壮大温宿大米产业。

说起两次改革,新疆昆托米业股份有限责任公司总经理赵书成感慨地说:“以前,我们企业既要抓生产,又要搞经营。国有农林牧场改革后,我们企业不再管理社会事务,生产经营轻装上阵,让我们对公司今后的发展更有信心。”

记者在新疆昆托米业股份有限责任公司下属子公司香钰米业有限公司看到,大院内堆满了新收购的大米。加工车间内,一袋袋经过深加工的大米正装车外运。 “国有农林牧场改革后,我们完全摆脱了过去的社会职能,一心一意谋市场,做大做强水稻产业。”该公司董事长李子彬说。

李子彬介绍,公司成立于2010年7月,由温宿县水稻农场出资注册,2018年温宿县委、政府认真贯彻落实中央和自治区文件精神,加快推进国有农林牧场企业化改革,整合温宿县水稻农场优势资源,于今年8月对温宿县香钰米业有限公司进行重组,注册资本金1500万元,主要品牌为“香钰”牌大米,经营土地总面积9.2万亩,其中耕地面积3.139万亩,主要为水稻和林果业,公司下设综合人事部、技术服务部、生产经营销售部、财务部4个部门,2017年实现经济总收入9654万元。

企业一心一意搞发展,让农民致富的信心更足了。“公司重组以后,我们将充分利用公司品牌优势,加强科学化管理、标准化生产,做大做强水稻产业以实现水稻产业良性循环为目标,逐步打造万亩有机水稻基地。企业与农民签订水稻收购订单,确保农民卖粮不发愁,同时企业为农民提供优质的水稻品种和技术服务,发挥示范带动作用,进一步增强了农民致富信心。”赵书成说,今后,该公司将从源头抓起,实行“订单农业”,与签订订单的农户统一品牌、统一管理、统一收购,确保农户和企业的利益集约化发展。

农民分享改革成果

改革,就要推陈出新。从水稻农场改革为托甫汗镇,不仅有效提高了社会公共资源的利用效率,实现了社会服务均等化,促进了改革单位与周边乡镇平衡协调发展,使其均等享受农业农村各项惠农惠民政策,行政管理和服务能力明显增强。关系职工群众切身利益的问题得到了妥善解决,让辖区农民成为改革的最大受益者。

“以前,我们虽然是农民,但身份是水稻农场职工,属于非农业户口。党和国家的很多惠民政策,我们都不能享受。”今年55岁的果农祁成祥说,改革后,大家享受了党和政府的多项惠民补贴,既住上了安居富民房,又有粮食补贴、退耕还林补贴等,还参加了城镇职工养老社会统筹,这让大家非常满意。

托甫汗镇新村农民黄庆彬骑着电瓶车来村委会办事。谈起改革,他笑呵呵地说:“我觉得,除了能领补贴,党和国家对我们村的基础设施建设投入力度也很大。不仅新修了柏油路和防渗渠,我家那片还安装了排污管道,以后还要通天然气,居住条件和城里差不多。”

记者注意到,说起党和国家的惠民政策,农民们记得很牢。“我们不仅有村‘两委’,还有驻村工作队。每周,我们都会去村委会学习党和国家的惠民政策,每周一早晨升国旗。”托甫汗镇新村农民李小俊说。

温宿县改革办专职副主任曹锐介绍,改革后,温宿县委、政府高度重视国有农林牧场区域民生建设,一大批民生项目相继落地,国有农林牧场区域的基础设施建设全面加强,公共服务保障能力显著提高,就业、医疗、教育、社保等惠民政策实现全覆盖,职工群众生产生活水平稳步改善。同时,各族职工群众交往交流交融更加密切,共居、共学、共事、共乐持续深入,“嵌入式”发展的社会结构更加巩固,夯实了维护社会稳定和长治久安的社会根基。

 




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